党的十六大提出，统筹城乡社会经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。党的十六届三中全会进一步提出统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”的要求，这不仅是我国社会经济发展理论的重大突破和创新，而且是有效解决“三农”问题指导思想的重大创新和转变，对于制定实施新时期财政支持“三农”政策，做好新时期财政支农工作具有十分重要的意义，......

一、积极财政政策的主要着力点不应当是继续扩大基础设施投资或减税 在当前国情下，我们应当继续实行积极的财政政策。但今后积极的财政政策的主要着力点在哪里，却是一个值得探究的问题。在这个问题上，目前理论界存在两种不同观点。一种观点认为，今后积极的财政政策的主要着力点仍然是扩大财政向基础设施的投资；另一种观点则认为，今后积极的财政政策的主要着力点应当是减税，即减轻企业税负。笔者对这两种观点都不赞成。 第一......

城市居民最低生活保障制度作为保证城市贫困人口基本生活需要的社会保障制度，自1997年开始在部分地区实行，对保证低保对象的基本生活和维护社会稳定起到了极其重要的作用。但绝大部分地区享受标准只考虑了最基本的生活要求，而远远没有解决“应保未保”的问题。建立完善的最低生活保障制度需要大量的财政资金投入，因此加快财政支出结构调整已成为最低生活保障制度建设的迫切要求。 （一）提高社会保障支出比重是建立公共财政......

「摘 要 题」财苑纵横 「 正 文」一、调整和优化财政支出结构的总体构想 1.目标。按照社会主义市场经济体制和公共财政理论对财政支出结构的客观需要，并根据财政供给的基本范围以及需要和可能相结合的原则，我国近、中期调整和优化财政支出结构的总体目标应为：按照社会主义市场经济的要求，合理界定公共产品的内涵，明确政府职能，充分保障社会公共需要，加强财政资金管理，提高财政资金使用效率，促进财政法制化建设。......

由于宏观经济问题过于庞杂，影响经济的变量甚多，任何一项经济的成就，既可以说成是实施某项经济政策的结果，也可归于经济自身运行的必然走势；任何一种经济的弊端，既可以归于天灾，也可以说是人祸。长期以来，在实现宏观经济目标方面，经济学家们往往众说纷法，莫衷一是，没有统一的见解，可以说不存在一种一致公认的理论和政策主张。在众多的学说主张中，大致可分为凯恩斯主义者和货币主义者两大阵营，两者至今没有、恐怕永远不......

「摘 要 题」改革探索 「 正 文」随着改革开放的逐步深化，我国经济体制由计划经济转向市场经济，与此相适应，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标，为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支出管理严重滞后，这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此，按照公......

财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、发展与稳定的关系，促进国民经济和社会各项事业发展具有重要意义。 实施积极财政政策的成效分析 在1997年下半年，始发于泰国的东南亚金融危机，给全球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，中国经济也受到了严重影响。在......

财政支出增长的决定因素很多，既有经济性因素，也有非经济性因素。本文从非经济因素特别是从政治、制度角度来分析财政支出增长的规律，即官僚行为增长论、多数投票规则增长论以及票选举权扩大增长论。官僚行为增长论从制度角度分析财政支出规模与官僚行为的关系，多数投票规则增长论强调财政支出规模增长与政治程序之间的关系，选举权扩大增长论则考察选举权利扩大到穷人阶层会对财政支出增长产生怎样的影响。 一、财政支出增长......

一、中国的财政体制改革 建国以来，中国的财政体制经过多次改革。比较起来，1994年的财政体制改革影响最深远，成效最明显，可以说是划时代的、具有里程碑意义的改革。这次改革的背景是1992年春季小平同志的“南巡谈话”，后来形成了中共中央1992年2号文件。“谈话”的内容十分丰富，其中与1994年经济体制改革关系最为密切的，是明确提出了社会主义也要有市场的观点。1992年秋，江泽民同志在党的十四大政治报......

2001年我国经济增长速度再次呈现缓慢下降之势，经济运行仍然未走出紧缩状态，同时国内宏观经济政策的操作空间也日益缩小。从政策变量看，国家财政支出加快，国家财政赤字上升，国家的减税的可能性减少，继续大幅增加国债发行的压力增大，国债投资的效应减弱。即使实行减税，降息政策，根据许多专家的意见和日本的经验教训看，能对宏观经济的增长发挥多大作用也是值得怀疑的。 鉴于目前这种严峻的财政。宏观经济形势，我建议......

1998年开始，面对日益严峻的经济增长压力，我国政府采取了一系列加大刺激经济增长的宏观经济政策，但现在看来，这些政策没能阻止住经济的继续下滑，即使考虑了正常的时滞因素，政策效应仍然不容乐观。对此，人们也从不同角度提出了种种分析和假设。我们认为，由于市场经济下政府对宏观经济的调控是一种公共行为，因而作为政府经济行为集中体现的财政是否公共化，是否是具备基本框架的公共财政，是直接间接影响宏观经济政策效应......

财政国库管理制度是预算执行的根本性制度，在政府财政收支管理中起着关键性的作用。改革开放以来，我国财税体制进行过一系列改革，但重点是调整分配关系和改革分配体制，目前主要完成了财政“收”的部分，而同等重要的“支”的改革尚待进行，导致财政支出体制改革落后于整个财政体制改革。财政支出管理体制改革主要包括三个主要组成部分：改革预算编制方法，建立国库集中收付制度，推行政府采购制度。从财政预算管理的全过程来看......

内容提要: 文章分析了我国公共事业制度的财政政策体系存在的主要问题：事业单位对政府财政资金依赖程度高，财政负担沉重；财政资金供给范围过宽，超越了公共财政职能；财政资金使用效益有待提高，财务管理制度不够健全；建立现代公共事业制度所需要的配套财政税收政策还不完善；需要采取切实有效的财政政策措施，加快事业单位体制改革。探讨了构建现代公共事业制度的财政政策体系：以公共政策为准则，重新界定公共事业......

[摘要]财政转移支付制度直接影响着我国转轨时期的宏观经济运行。通过介绍发达市场经济国家财政转移支付的做法，分析目前我国现阶段财政转移支付制度的矛盾，从而探讨我国财政转移支付体制改革的方向，逐步建立起科学、规范的转移支付制度。 [关键词]发达国家；财政转移支付制度；借鉴 研究转轨时期的宏观经济运行，不能不研究财政体系对宏观经济运行的影响。财政转移支付制度是国家为了实现区域间各项经济社会事业的协调发展......

内容提要: 在当前经济社会结构性失衡的总体背景下，稳健的财政政策除了坚持发展经济这一传统目标之外，应该向促进公平、增加就业、调整结构和健全体制这四个方面倾斜，以科学的发展观为指导，通过逐步缩减国债、调整支出结构、加快公共财政建设等途径，发挥公共财政职能，促进经济社会协调发展。   关键词：结构性失衡；财政政策；目标；途径  一段时间以来，由于我国长期过度......

国家财政决算是预算执行情况的总结，也是在一定条件下中央财政与地方财政分配关系的调整。1994年实行分税制财政体制改革以后，财政决算又有了新的内容，就是全面检验分税制财政体制的运行情况，真实反映分税制财政体制的成果。因此，做好财政决算工作，具有十分重要的意义。 公平与效率，是财政决算工作的准则；规范与透明，则是保证实现公平与效率的重要条件。因为只有决算制度和办法规范、透明，才能保持政策的统一性和连续......

一、深入扎实地推进财政支出管理制度改革 （一）积极推进地方预算管理改革，实行部门预算传统的预算编制方法，已经越来越不适应财政管理的需要，其弊端日趋明显。 为此，全国人大提出了改革预算编制方法、编制部门预算的要求，国务院、财政部对此作了精心部署，要求各地把编制部门预算作为今明两年预算制度改革的重点。所谓部门预算，简单讲就是一个部门一本预算，一个部门的所有各项收支部在一本预算中反映。1、细化预算结构......

“财政分权（fiscal decentralization）”与“治理governance）”同为当代影响深远的改革运动，两者之间的内在联系已逐渐引起国际学术界的重视。治理的概念最早于80年代末提出，自1992年世界银行发布《治理与发展》的年度报告后，治理问题逐渐成为各国政治学、社会学、制度经济学等学科的研究热点。随后，学术界逐步将治理与财政分权结合起来，提出通过财政分权实现多维度的善治（good......